第一條　為了提高土地利用率，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，加快處置閑置農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　通過出讓、合作、承包、出租以及其他方式（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)場等土地使用權(quán)人內(nèi)部承包的除外），實(shí)際連續(xù)占有國有或者集體所有農(nóng)業(yè)用地滿1年以上，未按約定用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)且沒有改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的土地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置農(nóng)業(yè)用地。

第三條　國有閑置農(nóng)業(yè)用地的處置，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施；集體所有閑置農(nóng)業(yè)用地的處置，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織土地所有權(quán)人實(shí)施。

權(quán)屬不清的閑置農(nóng)業(yè)用地，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法確定土地權(quán)屬后，依照前款的規(guī)定處置。

第四條　依法以出讓、合作、承包、出租等方式，取得國有或者集體所有農(nóng)業(yè)用地的土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)），未按合同約定的期限開發(fā)利用，或者合同、用地批準(zhǔn)文件沒有約定開發(fā)利用期限，但自合同或者用地批準(zhǔn)文件生效之日起，全部或者部分土地連續(xù)撂荒2年以上的閑置農(nóng)業(yè)用地，屬于集體所有的土地，可以由土地所有權(quán)人無償收回全部或者部分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）；屬于已確定使用權(quán)的國有土地，可以由土地所有權(quán)人無償收回全部或者部分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）后，退還原土地使用權(quán)人。

前款規(guī)定的閑置農(nóng)業(yè)用地有下列情形之一的，可以按以下規(guī)定處置：

（一）用地符合土地利用總體規(guī)劃，近期可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)利用的，由開發(fā)商申請(qǐng)，制定開發(fā)利用方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以延長開發(fā)期限。延長期限自批準(zhǔn)之日起不得超過1年。到期仍未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開發(fā)利用的，可以依法無償收回土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）。

（二）用地符合土地利用總體規(guī)劃，已有部分地塊用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)開發(fā)商申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以根據(jù)土地開發(fā)利用情況，重新劃定用地范圍，確定用地面積，其余部分仍然閑置的土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）可以依法無償收回。

（三）國有土地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，因政府或者政府部門遲延提供土地，致使土地閑置的，由開發(fā)商申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以相應(yīng)延長項(xiàng)目開發(fā)期限。

（四）因政府調(diào)整用地規(guī)劃、未履行或者未按期履行原已約定的義務(wù)，致使土地閑置，而開發(fā)商資金落實(shí)，近期可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)利用的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以采取相應(yīng)延長開發(fā)利用期限、調(diào)換用地等方式處置，并依法辦理用地手續(xù)。

（五）因集體所有權(quán)人未履行或者未按期履行原已約定的義務(wù)，或者遲延提供土地，致使土地閑置的，按合同約定處理；合同沒有約定的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以采取延長1年開發(fā)利用期限、調(diào)換用地等方式處置。

第五條　依法取得國有或者集體所有土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）的閑置農(nóng)業(yè)用地，仍拖欠地價(jià)款（承包金），但閑置不滿2年的，按出讓、合作、承包、出租合同約定處理，合同沒有約定的，可以按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十六條、第五十七條的規(guī)定處置。

第六條　閑置農(nóng)業(yè)用地中有下列情形之一的，批準(zhǔn)文件或者當(dāng)事人雙方簽訂的合同、協(xié)議無效，占有的土地按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)處置：

（一）未辦理用地手續(xù)，只通過預(yù)交定金、部分地價(jià)款、簽訂合同或者協(xié)議等方式圈占的國有或者集體所有的農(nóng)業(yè)用地；

（二）未經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者村民代表會(huì)議2/3以上的代表同意，擅自出讓、承包、出租或者與他人合作的集體所有農(nóng)業(yè)用地；

（三）未經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意，越權(quán)簽訂出讓、合作、承包、出租合同或者協(xié)議的集體所有農(nóng)業(yè)用地；

（四）未按法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的國有或者集體所有土地用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將國有或者其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)業(yè)用地出讓、承包、出租或者與他人合作的。

第七條　具有本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定情形之一的農(nóng)業(yè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃，正在開發(fā)利用的，經(jīng)開發(fā)商申請(qǐng)，并經(jīng)原土地所有權(quán)人或者原土地使用權(quán)人書面同意，可以依法辦理用地手續(xù)。

第八條　不能依法無償收回且近期內(nèi)無法開發(fā)利用的閑置農(nóng)業(yè)用地，可以由原土地所有權(quán)人或者原土地使用權(quán)人安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)利用條件具備后，重新批準(zhǔn)使用。不能安排臨時(shí)使用的，開發(fā)商可以委托所在市、縣、自治縣人民政府代為處置。

臨時(shí)用地屬國有土地的，收益歸政府；臨時(shí)用地屬集體所有土地的，收益歸土地所有權(quán)人。

第九條　依法應(yīng)當(dāng)無償收回的國有閑置農(nóng)業(yè)用地已被司法機(jī)關(guān)查封的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在依法收回土地的同時(shí)書面告知實(shí)施查封的司法機(jī)關(guān)。

第十條　閑置農(nóng)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)采取延長開發(fā)利用期限、限期繳款、按實(shí)際交款劃地、調(diào)換用地或者補(bǔ)辦用地手續(xù)等方式處置的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范的合同文本重新簽訂合同，并規(guī)定開發(fā)利用期限。未按合同約定期限開發(fā)利用或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）。

第十一條　國有閑置農(nóng)業(yè)用地由市、縣、自治縣土地行政主管部門提出處置方案，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

集體所有閑置農(nóng)業(yè)用地屬于以出讓方式取得的，由土地所有權(quán)人提出申請(qǐng)，市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)其申請(qǐng)?zhí)岢鎏幹梅桨福l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織土地所有權(quán)人實(shí)施；屬于以承包、合作、出租方式取得的，由土地所有權(quán)人提出申請(qǐng)，市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出處置方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織土地所有權(quán)人實(shí)施。

第十二條　對(duì)已依法收回的閑置農(nóng)業(yè)用地，屬國有土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一管理并會(huì)同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)盤活利用；屬集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第十三條　省土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門按本規(guī)定確定的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省閑置農(nóng)業(yè)用地的處置工作。

第十四條　本規(guī)定具體應(yīng)用問題由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十五條　本規(guī)定自公布之日起施行。